压实担当责任 促进敢作善为 江苏具体化规范化落实“三个区分开来”

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江苏省盱眙县纪委监委严守案件质量“生命线”，通过案件质量评查，及时发现纠正办案质量问题。图为该县纪委监委对党纪政务案件进行集中评查，推动查错纠偏。王小龙 摄

江苏省无锡市梁溪区纪委监委深化运用全周期管理方式，制定出台开展受处分干部回访教育实施细则，加强对受处分人员的教育和激励。图为近日，该区纪检监察干部开展回访教育。陆钰洁 摄

争当改革的促进派和实干家，离不开鼓励改革、支持改革的良好环境。江苏省纪委监委坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，具体化、规范化落实“三个区分开来”，落细落实容错纠错、澄清正名、精准慎重问责等举措，以有力监督压实担当责任，以匡正风气促进敢作善为，推动形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态和发展环境，为进一步全面深化改革凝聚更为广泛的奋斗力量。

严管有“尺度”，以问责促尽责

严肃规范精准慎重用好问责利器，推动问出动力、问出温度、问出实效，是推动“三个区分开来”具体化规范化的必然要求。江苏省纪委监委协助省委制定出台《关于进一步严肃规范精准慎重问责的指导意见》，提出坚决扛起问责政治责任、准确把握问责关键问题等4方面12条具体举措。省纪委监委将推动严肃规范精准慎重问责作为今年监督工作要点之一，督促推动各级党组织认真贯彻落实省委相关指导意见，发挥问责的纠偏纠错和正向引导作用，推动各级党组织和党的领导干部更好担当作为。

一方面，对改革中出现苗头性、倾向性问题抓早抓小，及时纠错。准确运用“四种形态”，在用好第一种形态上下功夫，对党员干部在作风纪律方面的苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，及时谈话提醒、批评教育、责令检查、予以诫勉，让一时糊涂的党员干部迷途知返。

另一方面，对拖延阻碍改革、造成严重后果和恶劣影响的人和事严肃追责问责。把“三个区分开来”重要要求落实在查办的每个案件中，完整准确全面把握，坚持严管打头、精准区分，对乱用、滥用权力的渎职行为，不用、弃用权力的失职行为，严肃追究责任。

“这个案件被处分的三人应承担的责任大小区分不够清晰”“这份文书没有写清被处分人履职不到位的具体情形”……近日，江苏省纪委监委对部分设区市、县（市、区）纪检监察机关开展案件质量专项评查，边阅卷边调研，开展“集中会诊”。

今年以来，为进一步做好案件质量提升工作，江苏省纪委监委以开展机动式案件质量评查为抓手，及时发现纠正市县办案质量问题，将问责工作情况作为重点评查内容之一，持续深入推动问题整改，推动规范、慎重、准确问责。截至目前，已对泰州市、徐州市、苏州市的案件质量开展机动式评查，其中，对苏州市纪检监察机关（机构）去年办结的案件进行了全覆盖评查。

坚持精准容错，为“担当者”担当

改革有风险，探索过程中可能出现失误。江苏省纪委监委指导各地探索建立能落地、易操作的容错纠错机制，细化容错情形、优化容错流程，推动容错纠错工作精准化、规范化、程序化，形成敢容真容、严格纠错的良好氛围。

各地纪检监察机关紧盯重点领域、重点工作、重点任务，综合考虑动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响和挽回损失等情况，对该容错的大胆容错，鲜明树立“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”的工作导向。

以宿迁为例，市纪委监委创新建立评主观动机、评工作依据、评决策过程、评社会影响、评事后态度的“五评”工作指导口径，既防止拿容错搞纪律“松绑”，又确保真容错、敢容错。

在服务保障改革落地见效过程中，江苏多地积极探索重大事项廉洁风险报备机制，着力破解制约“干部敢为”难题堵点，扎实推动容错免责从“事后认定”向“事前备案”，为大胆改革创新“兜底赋能”。

太仓智汇谷·科技创新园是以航空航天、新能源汽车、数字经济产业为主，集研发、展示、交流一体的创新型科技产业园。招商引资之初，园区吸引的多为中小型科技企业。在为企业办理营业执照时，是否可以放宽登记场所限制，允许企业将科研与生产结合运营？不放宽企业难落户，一旦放宽登记是否会被“打板子”？……这些问题一度让园区招商专班顾虑重重、放不开手脚。

太仓市纪委监委研判后认为，在相关规定未明确禁止的前提下，放宽登记旨在服务全市重大战略，符合鼓励干部干事创业的相关规定，同意对“放宽登记”事项进行风险报备。同时，太仓市纪委监委推动相关部门建立审管联动机制，强化跟进监督。目前，园区已签约落户企业32家，意向落户企业11家。

澄清有力度，卸包袱增干劲

今年7月，连云港某市级机关一名干部因工作成绩突出，被提拔为副处级干部。然而去年11月发生的一次不实举报，却让她感到委屈、焦虑，干工作也没了劲头。接到举报后，该市纪委监委派驻第十三纪检监察组多方走访、调查取证，最终确认反映的违规报销差旅费问题失实。随后，纪检监察组来到该同志所在单位进行当面澄清，消除负面影响。澄清后，这名干部放下思想包袱，重拾干劲。去年以来，该市纪委监委先后为196名干部澄清正名，跟踪回访134人，已有13人被组织提拔或重用，5人立功或受到嘉奖。

为“为民担当者”澄清正名，是激励干部担当作为的有效途径。江苏省纪委监委与省委组织部联合出台失实检举控告澄清工作办法，建立常态化澄清机制，明确“应澄尽澄”的内容范围、实施主体、澄清方式和流程规范。今年以来，全省纪检监察机关综合运用书面澄清、当面澄清、会议澄清、通报澄清等方式，为受到不实举报的525名党员干部和12个党组织澄清正名。

江苏纪检监察机关坚持澄清查诬一体推进，坚决查处诬告陷害行为。对经调查认定构成诬告陷害的，依规依纪依法追究诬告陷害人的责任；对手段恶劣造成不良影响的、严重干扰换届选举或者干部选拔任用的，从严从重处理。今年以来先后查处诬告陷害行为7起。

“周建清身为党员领导干部，理想信念丧失，纪法意识淡薄，政治品行恶劣，多次匿名诬告他人进行打击报复……”去年年底，南通市通州区纪委监委的一则通报在当地引发广泛关注。经查，该区人大常委会原委员周建清认为一名同事日常工作不尊重自己，便捏造其在单位采购中吃拿卡要等问题，并指使他人多次匿名举报。

公开“点名”通报，释放了严惩诬告行为的鲜明信号。结合周建清存在的其他严重违纪违法问题，该区纪委监委给予其开除党籍和开除公职处分。

厚爱有“温度”，推动“有错”变“有为”

“回访教育，让我认识到履责不力带来的严重后果，对组织的问责处分心服口服，又深切感受到组织的关心厚爱，痛定思痛……”“80后”干部，徐州市某县经济开发区党工委一名干部曾因分管部门数据造假问题被问责。受到处分后，他感到心理包袱重，“面子上挂不住”。

徐州市纪委监委将其列入重点回访对象后，精准拟定“以鼓励关心为主、以激励教育为主、以勉励奋进为主”的个性化回访方案和谈话提纲，帮助其快速调整好状态，重拾干事创业信心。最终，这名干部因综合表现突出，被推荐至省属国企挂职。

处分只是手段，挽救才是目的。江苏省纪委监委贯彻落实“惩前毖后、治病救人”方针，通过做细做实思想政治教育，用心用情开展跟踪回访，公平公正实施考核评价，打出了一套教育帮扶“组合拳”，帮助“跌倒”干部重新站起来，重燃干事创业热情。

做好思想工作，是帮助“跌倒”干部重新站起来的关键。对于受处分党员干部，江苏纪检监察机关认真开展谈心谈话，注重运用党性教育、政策感召、纪法威慑，以“暖心”换初心。同时，采取登门恳谈、集中座谈、书面访谈等多种形式开展回访教育，帮助受处分党员干部端正态度、改正错误、重拾干劲。

为了让“跌倒”干部更好站起来，江苏纪检监察机关深入了解被处分党员干部在影响期内的现实表现和工作业绩等情况，对考核评价良好、处分影响期满的党员干部，该推荐的及时推荐、该出具廉政意见的及时出具，对彻底改正错误、工作表现突出的党员干部，支持组织部门用起来。

推动“三个区分开来”具体化、规范化是一项系统工程。江苏省纪委监委相关负责人表示，将坚持多管齐下、协调推进、综合发力，不断释放监督执纪执法正向效应，提升落实“三个区分开来”的科学性、实效性，持续净化政治生态，更好激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，为进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中走在前做示范营造担当作为、心齐劲足的干事环境。（韩洁颖 顾敏）

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